20日閉幕的中央農村工作會議確定了2017年“三農”工作的主線——推進農業(yè)供給側結構性改革。這項改革對經濟社會發(fā)展全局有什么重要意義？當前急需破解的新老“三農”難題何在？改革的重點任務有哪些？記者采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

　　“兩塊板”“兩道箍”倒逼改革

　　“當前貫徹落實穩(wěn)中求進，就是要在確保糧食和重要農產品供給的前提下，積極推進農業(yè)供給側結構性改革。”韓長賦開宗明義地說。

　　他解釋道，農業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的重要一環(huán)，要求從生產端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，從整體上提高農業(yè)供給體系的質量和效率。

　　“我國農產品供給大路貨多，優(yōu)質的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應。”韓長賦說，農業(yè)迫切需要以市場需求為導向，加快調優(yōu)產品結構、調精品質結構、調高產業(yè)結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

　　他表示，我國農業(yè)受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：

　　農業(yè)生產面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農民費時費力生產出來的產品卻賣不上價，農民持續(xù)增收的壓力越來越大。

　　農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。

　　“農業(yè)供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整。”他說，“既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業(yè)供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。”

　　主攻方向是提高農業(yè)供給體系質量和效率

　　農業(yè)供給側結構性改革要解決的深層次問題是什么？韓長賦說，是要從產業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產率。他提出要優(yōu)化三個方面的結構——

　　優(yōu)化產品結構和品質結構，推進質量興農，為消費者提供更加優(yōu)質安全的農產品，滿足多層次、高質量、個性化需求；

　　優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產業(yè)結構轉型升級，農業(yè)功能拓展，促進生產向優(yōu)勢區(qū)聚集；

　　優(yōu)化技術結構和經營結構，調整傳統技術路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質安全、環(huán)境友好的新技術新模式，培育新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。

　　前三季度全國農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。

　　對此，韓長賦特別強調，農業(yè)供給側結構性改革要關注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢賺。重視推進產業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進入小康。

　　“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。”他說，“要努力通過農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農業(yè)經營收入這個農民收入的基本盤。”

　　明年農業(yè)供給側結構性改革敲定五大任務

　　推進農業(yè)供給側結構性改革關系農業(yè)長遠發(fā)展。明年的重點任務是什么？韓長賦介紹了五項重點。

　　任務一：調整農業(yè)結構。明年將繼續(xù)調減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，建設優(yōu)質奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產業(yè)。

　　任務二：推進綠色發(fā)展。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。

　　任務三：推進創(chuàng)新驅動。圍繞解決農業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關，盡快形成一批“一體化”農業(yè)科技綜合解決方案。

　　任務四：推進農村改革。加快推進承包地確權登記頒證，擴大農村集體資產股份權能改革試點，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經營，深化農墾體制機制改革。

　　任務五：穩(wěn)定糧食生產。啟動糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)建設，繼續(xù)加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入，落實好糧食安全省長責任制。

　　“保證全國人民能夠到點開飯，始終是農業(yè)部門的首要任務。”韓長賦最后強調，“明年糧食生產不追求增產，但要防止出現大的滑坡，這是底線。”（新華社記者 高敬、董峻）